探索河北省基层治理与公共服务的新路径

河北四级联考——构建基层治理体系和提升公共服务能力的创新举措

河北省，作为我国重要的省份之一，在经济发展、社会治理等方面有着独特的地位，近年来，为了更好地适应新时代的发展要求，提高基层治理能力和公共服务水平，河北省积极探索创新机制，其中四级联考成为一项备受瞩目的制度安排。

二、四级联考的基本概念

（一）什么是四级联考

所谓四级联考，是指河北省在公务员招录方面，将省、市、县、乡四个层级的职位进行统一考试，这种考试模式打破了以往各层级单独组织招录的局面，实现了考试时间、内容等方面的协同一致。

1、统一性

从考试时间来看，所有层级的职位同时发布公告、报名、笔试等流程，这不仅方便了考生根据自身条件一次性选择不同层级的职位进行报考，也提高了整个招录工作的效率，对于一些有志于服务基层但又想保留向上晋升机会的考生来说，他们可以在一次考试中就完成对多个层级岗位的选择，而不需要像以前那样分批次参加不同层级的考试，节省了大量的时间和精力。

2、整体性规划

上，虽然会根据不同层级的工作性质有所侧重，但整体框架是相同的，比如公共基础知识部分涵盖了政治、经济、法律等多个方面的知识，旨在考查考生是否具备基本的综合素质；而申论则侧重于考察考生的文字表达能力、分析问题和解决问题的能力等，通过这样的设置，能够确保选拔出的人才在进入各个层级的岗位后，都能迅速适应工作需求，并且在整个河北省的行政体系内具有相对统一的能力标准。

（二）四级联考的目的

1、提高人才选拔质量

传统的分层级招录方式容易导致人才分散，即优秀的考生可能会因为某个层级竞争激烈而被刷下，从而流向其他层级或者放弃公职岗位，四级联考则为优秀人才提供了更广阔的选择空间，使得更多有能力、有潜力的人能够有机会参与到河北省各级政府工作中来，由于统一考试，可以避免不同层级之间因各自为政而导致的试题难度差异较大等问题，保证了人才选拔的公平性和科学性。

2、优化基层干部队伍结构

基层是党和政府联系群众的“最后一公里”，基层干部的工作直接关系到党的方针政策能否有效贯彻落实，四级联考有助于引导更多的高素质人才向基层流动，它降低了基层职位招录的门槛，让更多符合条件的人有机会参与竞争；也为基层干部提供了一个清晰的职业发展通道，因为在四级联考中表现优秀的基层干部，可以通过内部晋升等方式逐步走向更高的领导岗位，这对于激励基层干部积极工作、勇于担当具有重要意义。

3、推动全省一体化发展

随着京津冀协同发展战略的推进，河北省面临着新的发展机遇和挑战，而实现省内各地的一体化协调发展是关键所在，四级联考有利于打破地域限制，促进人才资源在全省范围内的合理配置，无论是经济发达地区还是欠发达地区，都可以通过四级联考吸引到合适的人才，进而带动当地经济社会的发展，也有助于加强省级部门对市县乡三级工作的指导和协调，形成上下联动、共同发展的良好局面。

三、四级联考的实施情况

（一）考试组织

1、报名阶段

每年的四级联考公告发布后，都会吸引大量的考生报名，报名系统采用网上报名的方式，方便快捷，考生需要按照要求填写个人信息、上传照片等资料，为了确保报名信息的真实性和准确性，相关部门会对报名资格进行严格审查，对于不符合条件的考生，会在规定时间内通知其补充材料或者取消报名资格，这一过程体现了公开透明的原则，保障了每位考生的权益。

2、笔试环节

笔试是四级联考的核心环节之一，考场设置遍布全省各地，以方便考生就近参考，笔试科目主要包括行政职业能力测验和申论两部分，行政职业能力测验主要测试考生的逻辑推理、言语理解与表达、数量关系、判断推理以及资料分析等方面的能力，这些能力是公务员日常工作中不可或缺的，也是衡量一个人是否适合从事公职工作的重要指标，申论则更加注重考生对社会热点问题的理解和分析能力，要求考生能够结合实际提出合理的解决方案，在阅卷过程中，采取严格的保密措施，由专业的评卷团队进行评分，确保成绩客观公正。

3、面试环节

面试是进一步筛选人才的关键步骤，根据笔试成绩，按照一定的比例确定进入面试的人员名单，面试一般采用结构化面试的形式，即通过一系列预设的问题来考察考生的综合素质，这些问题涉及面广，包括人际交往能力、应急应变能力、组织协调能力等多个方面，面试考官由来自不同部门的专家组成，他们在面试前会接受专门的培训，以确保能够准确地评判考生的表现，面试现场还会配备监督人员，防止舞弊行为的发生。

（二）录用分配

1、分配原则

经过笔试和面试的层层选拔，最终确定拟录用人员名单，在分配职位时，遵循按需分配和人岗匹配的原则，根据各个单位的实际用人需求，将合适的人员分配到相应的岗位上去，对于基层职位，会优先考虑那些有意愿扎根基层、愿意为基层群众服务的考生，也会充分考虑考生的专业背景等因素，使其能够在工作岗位上发挥最大的作用。

2、培训上岗

新录用的公务员在正式上岗之前，还需要接受一定时期的培训，培训内容涵盖公务员职业道德、法律法规、业务技能等方面的知识，通过培训，使新入职的公务员能够尽快熟悉工作环境，掌握必要的工作方法和技巧，为今后更好地开展工作打下坚实的基础。

四、四级联考的影响与意义

（一）对基层治理的影响

1、增强基层治理力量

随着越来越多的优秀人才通过四级联考进入基层队伍，基层治理的力量得到了极大的增强，这些年轻人带来了新的思想观念和工作方法，为基层注入了活力，他们积极参与基层党建、乡村振兴、社区建设等工作，推动了基层各项事业的发展，在农村地区，新入职的公务员利用自己的专业知识帮助农民解决农业生产中的技术难题，促进了农业现代化进程；在城市社区，他们组织居民开展丰富多彩的文化活动，增强了社区凝聚力。

2、改善基层治理效能

四级联考选拔出的人才具有较高的综合素质，他们能够熟练运用现代信息技术手段开展工作，在基层治理过程中，通过建立信息化管理平台，提高了工作效率和服务质量，如在疫情防控期间，基层工作人员利用大数据分析疫情传播趋势，精准排查密切接触者，有效地控制了疫情的扩散，他们还善于整合各方资源，协调各部门之间的关系，形成了齐抓共管的良好局面，使基层治理更加高效有序。

（二）对公共服务的意义

1、提升公共服务水平

公务员队伍素质的提高直接关系到公共服务的质量，通过四级联考选拔出的公务员，更加注重以人民为中心的服务理念，他们在工作中始终把群众的利益放在首位，主动倾听群众呼声，及时回应群众关切，无论是办理行政审批事项，还是解决群众生活中的困难，都表现出极高的热情和责任心，在一些偏远山区，新入职的公务员积极争取项目资金，修建道路、学校等基础设施，极大地改善了当地群众的生活条件。

2、创新公共服务模式

这些具有创新意识的公务员不断探索新的公共服务模式，他们借鉴国内外先进经验，结合本地实际情况，推出了一系列便民利民的服务举措，如推行“互联网+政务服务”，让群众足不出户就能办理各种事务；建立志愿者服务平台，鼓励社会各界人士参与公益活动，为弱势群体提供帮助等，这些创新举措不仅提高了公共服务的可及性和便捷性，也增强了人民群众的获得感和幸福感。

河北四级联考是一项富有前瞻性和创新性的制度安排，它通过对人才选拔机制的改革，提高了人才选拔的质量，优化了基层干部队伍结构，有力地推动了河北省基层治理能力和公共服务水平的提升，在未来的发展中，随着这项制度的不断完善，相信将会为河北省的发展注入更强大的动力，为实现人民对美好生活的向往做出更大的贡献。